| 《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》出臺(tái), 解決以往“失之以寬、失之以松”的問題—— 職業(yè)院校實(shí)習(xí)告別“放羊式”管理 隨著《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的出臺(tái)，教育部和財(cái)政部于2007年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》同時(shí)廢止。 從17個(gè)條款到39個(gè)條款，從單獨(dú)針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校到將中、高職全部涵蓋，背后反映的是近10年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給職業(yè)教育帶來的新問題、新要求。 “實(shí)習(xí)是職業(yè)教育的基本環(huán)節(jié)。近年來，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，但是，現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了一些影響技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、損害學(xué)生權(quán)益的問題，社會(huì)各方密切關(guān)注，急需加以引導(dǎo)和規(guī)范。此次文件的出臺(tái)，就是采取問題導(dǎo)向，針對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善頂層設(shè)計(jì)?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱表示。 實(shí)習(xí)質(zhì)量采取全過程管理 “放羊式管理”“淪為廉價(jià)勞動(dòng)力”，在網(wǎng)絡(luò)上搜索實(shí)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，可以見到這樣的標(biāo)簽。“現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在一些實(shí)習(xí)崗位與學(xué)生所學(xué)專業(yè)不對(duì)口、實(shí)習(xí)單位不足額支付實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬、實(shí)習(xí)單位將實(shí)習(xí)生報(bào)酬支付給學(xué)校而學(xué)校從中抽取提成等問題。”武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李洪渠告訴記者，“造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但是過去國(guó)家對(duì)實(shí)習(xí)缺乏相應(yīng)規(guī)范，或規(guī)定得不太具體、缺乏可操作性也是原因之一。” 天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院主管教學(xué)工作的副院長(zhǎng)徐琤穎告訴記者，由于高職院校的來源和構(gòu)成比較復(fù)雜，一直以來并沒有針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的規(guī)定，主要是學(xué)校自我管理，這中間容易滋生一些管理松散、不規(guī)范的問題。 還有一些所謂的對(duì)口實(shí)習(xí)打起了擦邊球。“比如學(xué)校里的智慧交通專業(yè)，到地鐵公司實(shí)習(xí)可能就是配合安檢的安檢員，沒有任何技術(shù)含量，學(xué)生能力得不到提升?！币晃粡氖滦Ｆ蠛献鲗?duì)接工作的企業(yè)界人士告訴記者。 葛道凱表示，此次出臺(tái)的《規(guī)定》重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)習(xí)管理，解決以往管理中“失之以寬、失之以松”的問題。葛道凱說：“一是強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)全過程管理，覆蓋實(shí)習(xí)過程各個(gè)環(huán)節(jié)，包括實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等，實(shí)現(xiàn)全過程管理。二是明確各方管理職責(zé)。教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作；職業(yè)學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的監(jiān)督管理。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同實(shí)習(xí)單位共同組織實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)。三是建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師制度，要求職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位分別選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、安全防范意識(shí)高的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實(shí)習(xí)?！?/span> 在北京市豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校校長(zhǎng)趙愛芹看來，新的規(guī)定比過去更加細(xì)致、規(guī)范，“比如，以前我們?nèi)タ疾鞂?shí)習(xí)企業(yè)，不一定會(huì)有書面調(diào)研報(bào)告，但是新規(guī)定明確要求‘在確定實(shí)習(xí)單位前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估并形成書面報(bào)告’，還列出考察內(nèi)容。今后我們的工作需要更加規(guī)范”。 此外，文件中“頂崗實(shí)習(xí)一般為6個(gè)月”的表述也引起職業(yè)院校關(guān)注。目前，一些學(xué)校采取“2+1”模式，最后一年讓學(xué)生在外實(shí)習(xí)，今后都要改成“2.5+0.5”模式?！捌鋵?shí)，學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)并沒有減少，除了頂崗實(shí)習(xí)，可以適當(dāng)增加認(rèn)知實(shí)習(xí)和跟崗實(shí)習(xí)的時(shí)間，了解了實(shí)際情況再來學(xué)習(xí)理論知識(shí)，效果會(huì)更好，可實(shí)現(xiàn)真正的工學(xué)交替。”趙愛芹說。 安全和權(quán)益有了“保護(hù)傘” 作為一校之長(zhǎng)，更讓李洪渠擔(dān)心的是學(xué)生在實(shí)習(xí)中的安全和權(quán)益保障問題。他表示，在新《規(guī)定》出臺(tái)之前，職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)問題處于法律管理中的“真空地帶”。 “在實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生被實(shí)習(xí)單位隨意辭退、被強(qiáng)制要求加班加點(diǎn)、與其他勞動(dòng)者不同工同酬甚至最低生活保障都沒有的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)生的安全權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)往往得不到有效保障。一旦出現(xiàn)安全事故，實(shí)習(xí)生由于不具備企業(yè)員工身份，因而無(wú)法依據(jù)《勞動(dòng)法》獲得救濟(jì)?！?/span> “這次《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)學(xué)生而言有了安全、權(quán)益保障的‘保護(hù)傘’?！崩詈榍f?！?/span>規(guī)定》強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)全過程的安全管理，從安全要求、安全制度、崗前培訓(xùn)、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)、事故賠償?shù)冉嵌?，?guī)范安全防范、責(zé)任保險(xiǎn)以及事故處理，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)全過程中的安全保障問題。 《規(guī)定》第十五條和第十六條，對(duì)實(shí)習(xí)中的禁止性情形作出要求，提出“九不得”。對(duì)于涉及學(xué)生權(quán)益的問題，《規(guī)定》首次提出頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬底線，要求“頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，并按照實(shí)習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時(shí)、足額支付給學(xué)生”；同時(shí)，“職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用，不得扣押學(xué)生的居民身份證，不得要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財(cái)物”。 人社部和國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將按照規(guī)定要求和相關(guān)法律法規(guī)，開展對(duì)實(shí)習(xí)單位的檢查監(jiān)督。 此外，《規(guī)定》首次明確了學(xué)生參加跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)前，職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方應(yīng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。“實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護(hù)條件和責(zé)任保險(xiǎn)與傷亡事故處理辦法”、“對(duì)不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出保險(xiǎn)賠付額度部分的約定責(zé)任”都是協(xié)議重要內(nèi)容?！耙恍W(xué)生權(quán)益可以靠三方協(xié)議來落實(shí)?！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君說。 校熱企冷將加速破解 “合資或外資企業(yè)的人才培養(yǎng)意識(shí)比較強(qiáng)，但容量有限。大型國(guó)有企業(yè)用人量大，但積極性不高。有的民營(yíng)企業(yè)特別愿意要人，但是希望用‘便宜人’，來了就打工。還有很大部分民營(yíng)企業(yè)，是不接收實(shí)習(xí)生的。”徐琤穎在工作中明顯感受到當(dāng)前學(xué)生實(shí)習(xí)“校熱企冷”的困境，在他看來，很大一部分實(shí)習(xí)質(zhì)量問題，與企業(yè)積極性不高有關(guān)。 “這個(gè)《規(guī)定》有這么多約束性條款，會(huì)不會(huì)降低單位接收實(shí)習(xí)生的積極性？”現(xiàn)實(shí)中不免有這樣的擔(dān)心。 “從我們了解的情況看，企業(yè)除了算經(jīng)濟(jì)賬，更擔(dān)心因?yàn)闄?quán)責(zé)不清而帶來的‘無(wú)限責(zé)任’?！备鸬绖P表示，“《規(guī)定》中兼顧責(zé)任和保障。在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，實(shí)習(xí)單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，《規(guī)定》也從政府支持、稅收減免、協(xié)議約束等方面提出要保護(hù)實(shí)習(xí)單位權(quán)益，制定措施鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)。” 此外，葛道凱表示，目前正在研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》，將從激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)有鼓勵(lì)政策和提出新的鼓勵(lì)措施等方面進(jìn)一步完善在校企合作過程中的企業(yè)權(quán)益保護(hù)。 葛道凱說：“當(dāng)然，現(xiàn)在情況也在發(fā)生變化。過去實(shí)習(xí)難是因?yàn)槿硕?，但?003年的人口出生率比1990年下降了50%多。如果企業(yè)不正視這種外部條件的重大變化，主動(dòng)參與到學(xué)校人才培養(yǎng)過程中，未來很可能會(huì)面臨生存問題，這個(gè)問題應(yīng)該引起企業(yè)和全社會(huì)的重視。” 這并不是危言聳聽，身在北京的趙愛芹已經(jīng)有所體會(huì)。“最近幾年，企業(yè)反饋的信息就是人才供給不能滿足需求，都希望人來得再多一些?，F(xiàn)在我們學(xué)校十幾個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)著100多家合作企業(yè)，如果企業(yè)不行，我們可以幫助它提高，如果它不愿意提高，我們完全可以選擇與其他企業(yè)合作?！?/span> |